整治乱占耕地建房 | 守住“饭碗田” 留与子孙耕_ 新闻

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  原标题:整治乱占耕地建房 | 守住“饭碗田” 留与子孙耕

来源:浙江省自然资源厅

省联席会议办公室组成督导调研组赴桐庐县开展督导调研。

  今年11月,杭州市桐庐县城南街道办事处依法对李某违法占用本街道仁智村120平方米永久基本农田建设附属房屋进行了拆除。目前,土地已复耕,种上了绿油油的当季蔬菜。

  同时期,宁波余姚市小曹娥镇政府依法拆除了顾某违法占用本镇人和村153平方米耕地(其中永久基本农田4平方米)建设的房屋。目前,土地也已复耕。

  这是今年9月25日省政府召开电视电话会议,部署开展全省农村乱占耕地建房问题专项整治行动后的两起典型案例。从及时发现违法违规行为到坚决依法依规处置到位,两个典型案例体现了我省坚决贯彻落实党中央重大决策部署,一手抓遏制新增,一手抓处置存量,确保农村乱占耕地建房“八不准”落到实处,切实保障农民合法权益,坚决守住耕地保护红线的态度和决心。

  目前,全省农村乱占耕地建房问题专项整治行动全面开展,按照省委省政府印发的《浙江省农村乱占耕地建房问题专项整治三年行动方案》,各成员单位各司其职、协同推进,各地依托“三改一拆”工作机制,组建专班、实体运作,层层落实、一贯到底,确保专项行动取得实效。

  迅速行动

  多部门联合重拳出击

  但存方寸地,留与子孙耕。耕地保护一直是党中央、国务院关注的大事,事关国家粮食安全,关乎14亿人民生存问题,关系中华民族永续发展。

  国家领导人对农村乱占耕地建房问题作出重要指示批示、国务院召开农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议后,省委省政府高度重视、迅速部署开展全省农村乱占耕地建房问题专项整治三年行动。专项行动提出全省将用三年时间,坚决杜绝增量,切实解决农民建房合理需求,形成长效监管机制,坚决守住耕地保护红线。“2013年1月1日以来农村乱占耕地建房问题情况,要全面查清。同时将依法依规分类处置,力争农村乱占耕地建房存量问题清零,确保新增违建处置率达到100%。”省农村乱占耕地建房问题专项整治联席会议有关负责人说。

建德市洋溪街道团结村村干部逐户上门采集农村村民住房基本信息。

  农村乱占耕地建房问题事关耕地保护基本国策,必须牢牢守住耕地红线不动摇。农村居民建房事关老百姓切身利益,百姓之事无小事。为了切实做好这件事,省政府成立了包括自然资源、农业农村等10多个部门在内的全省农村乱占耕地建房问题专项整治行动联席会议机制,举多部门之力,齐心协力推进专项行动。

  为及时了解各地实际,省联席会议办公室先后赴11个市37个县(市)45个行政村,了解各地摸排工作的技术路线和进展情况,实地走访部分农村乱占耕地建房图斑408个问题地块,了解问题现状、成因和基层的意见建议。“针对调研发现的摸排工作问题,及时明确摸排的具体范围,制定下发农村乱占耕地建房问题信息审核标准和重点,要求各设区市严格按照审核标准和要点对问题信息开展逐宗审核。”参与实地调研督查的省联席会议办公室有关负责人说。

  内业审核+外业督导

  精准摸排底数

  摸清底数才能科学决策、精准施策。摸清底数是前提,同时也是难点。根据专项整治三年行动方案,2020年底前全面完成摸排工作任务,在这个阶段,各市、县(市、区)要依据“二调”成果数据库,综合运用遥感监测、专项核查、执法检查、信访举报线索核查、确权登记核查等多种手段,全面摸清农村乱占耕地建房问题情况,并建立要素完整、内容准确的农村乱占耕地建房问题三类工作台账和信息,确保摸清底数、厘清存量、分清类型。

  为确保摸排精准,底数可靠,摸排期间,省级组织开展督导调研,通过内业核查和外业抽查等方式,对各地摸排质量进行核验。11月份,浙江省农村乱占耕地建房问题专项整治联席会议办公室先后两次组织开展全省农村乱占耕地建房问题初步和最终摸排成果数据内业审核工作。

省级内业核查研讨疑难问题

  记者来到位于浙江省自然资源厅14楼的省级内业审核现场,审核工作人员正对着大屏,围绕碰到的问题进行热烈讨论。“开展内业审核工作前,先进行了审核培训,在明确审核标准和重点的基础上,我们还会每天用一定的时间对疑难问题进行集中分析研判。”一位省级内业审核工作人员告诉记者。目前,全省已完成省级内业集中交叉审核和外业实地督导调研,确保摸排工作填报规范、逻辑准确、分类无误、真实全面。

  底数准不准,基层是基础。杭州市抓实“六个到位”,精细做好摸排工作。例如为精准明确摸排耕地范围,聚集“耕地”和“建房”两个要素,通过技术比对,确定杭州市耕地范围疑似图斑,下发各县(市、区)组织拉网式摸排,确保摸排工作无死角、无遗漏、无例外。

  宁波市采取“三下三上”的摸排工作流程,在全市开展摸排试点、技术培训、政策指导和统筹分析等工作,严把审核关,确保摸排数据精准。

宁波市采取“三下三上”的摸排工作流程,图为市级农村乱占耕地建房摸排成果联合审查工作专班工作现场。

  保持高压态势

  “零容忍”遏制新增违建

  在专项整治行动中,“7月3日”是个重要的时间节点。7月3日,国务院召开电视电话会议对此项工作进行了全面部署,要求各地立行立改,从即日起,对增量问题,要以“零容忍”的态度,坚决遏制新增乱占耕地建房行为,发现问题就坚决处理。因此,以7月3日为时间节点,对此后发生的新增乱占耕地建房行为予以严厉打击。当然,对于7月3日之前发生的乱占耕地建房行为,也不是放任不管了,这些问题将作为历史存量问题,分步整治、分类处置。

  我省保持高压态势,“零容忍”遏制新增违建。《浙江省农村乱占耕地建房问题专项整治三年行动方案》规定了三类整治重点情况,其中一类就是今年7月后新增农村乱占耕地建房的,按“顶风违建”坚决做到依法依规严肃处理到位。“要坚持‘零容忍’的态度,对新增占用永久基本农田建房等行为,必须依法依规严厉惩处。对顶风违法占用耕地建房的,该拆除的要拆除,该没收的要没收,该复耕的要限期恢复耕种条件,该追究责任的要追究责任。”省农村乱占耕地建房问题专项整治联席会议办公室相关负责人说。

  绍兴市柯桥区坚持“新发必拆”的“零容忍”工作态度,制定《柯桥区增量违法用地处置流程》,加大全区面上巡查,特别对违法占地现象较为突出、群众信访举报比较强烈的镇街进行重点巡查,发现违建问题立即通报属地镇街。各镇街建立联合巡查队伍,加大巡查力度,充分发挥“四个平台”作用,从重查处7月3日以后新出现的违法占地建房行为,坚决做好新增违建管控工作,确保新增违建“零增长”。

  乱占耕地建房问题由来已久,各种因素交织在一起,情况十分复杂,既要着力整治强占多占、非法出售等恶意占地建房行为,也要完善政策措施,切实保障农民合理的建房需求,保护农民切身利益。为保障好农民合理的建房需求,自然资源部、农业农村部联合印发了《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》,从5个方面提出了保障农村村民合理建房需求的政策。今年9月,浙江省自然资源厅快速下达1万亩农村村民建房用地计划指标,用于保障农村村民住宅建设合理用地。

  保障农村合理建房需求是关系到广大农村村民最直接最现实的利益问题之一。保护耕地与保障农村村民合理建房两者并不矛盾,不可偏废。“一方面要依法保障村民住宅建设合理用地需要,引导村民优先利用村内空闲地建设住宅,尽量不占或少占耕地,另一方面,要严格保护耕地,防止耕地‘非农化’。”省农村乱占耕地建房问题专项整治联席会议有关负责人说。